指示别人放火属于 教唆犯，根据《中华人民共和国刑法》第二十九条的规定，教唆他人犯罪的，应当按照他在共同犯罪中所起的作用处罚。如果被教唆的人没有犯被教唆的罪，对于教唆犯，可以从轻或者减轻处罚。
放火罪本身是指故意放火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。放火罪的构成要件包括实施放火行为并危害公共安全。放火的方法没有限制，既可以是作为，也可以是不作为。
因此，指示别人放火的行为构成教唆犯，应当按照在共同犯罪中所起的作用按放火罪处罚。如果放火行为尚未造成严重后果，可处三年以上十年以下有期徒刑；如果造成严重后果，如致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失，可处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。