地方行政机关：
一般不能发布公告，发文权力被限制在高层行政机关及其职能部门范围之内。
党团组织、社会团体、企事业单位：
不能发布公告。
一般性的决定、指示、通知：
这些内容不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。
适用简易程序的案件：
不适用公告送达，对于调解书、支付令也不可以公告送达。
未采取其他送达方式的情况：
如果法院并未采取公告方式以外的任何其他送达方式，并不能证明用其他送达方式无法送达，则不能公告送达。
这些限制旨在确保公告的权威性和有效性，避免因公告的不当使用而影响司法公正和法律程序的正常进行。